Принятие Сенатом США Акта в поддержку свободы Украины (S-2828) – это очень важный шаг не только для Украины, которая столкнулась с аннексией Крыма и организованным Россией мятежом на территории Донбасса, но также и для стран Балтии, включая Эстонию. Один из ключевых пунктов законопроекта – это указание на конкретные страны, которые могут стать целью для России в гибридной войне: Украина, Молдова, Грузия, Польша, Литва, Латвия, Эстония, а также республики Центральной Азии. Кроме того, текст предусматривает принятие сдерживающих мер с целью поддержки этих стран, а также проясняет возможности поставок в Украину оружия летального действия.
Прежде всего, законопроект открывает пути поставок в Украину оружия летального действия, нелетального оборудования и проведения соответствующего обучения. Суммы, которые Конгресс США одобрил для выделения в качестве военной помощи Украине, кажутся весьма скромными: 100 миллионов долларов (80 миллионов евро) в 2015 году и по 125 миллионов долларов (100 миллионов евро) в 2016 и 2017 году. Не использованный в эти годы остаток может быть потрачен в 2018 году. Кроме того, Акт устанавливает приоритетные нужды для украинской армии: противотанковое, бронебойное и стрелковое оружие, боеприпасы, противоартиллерийские радары, системы управления артиллерийским огнем, а также прицельно-оптическое оборудование с системой наведения и стабилизации, тактические разведывательные БПЛА и средства связи для командных пунктов. Важно и то, что поставка некоторых объектов из этого списка приоритетного оборудования требует проведения специального обучения для украинских войск. Наряду с возможным обучением украинских подразделений специального назначения, подобные учебные мероприятия вероятно приведут к эффекту увеличения боевых возможностей войск, что положительно скажется на украинском потенциале сдерживания. В известном смысле Украина, не входящая в НАТО, по-прежнему находится на краю европейской системы безопасности и эффективно применяет военные меры для предотвращения дальнейшей российской экспансии на запад.
Более того, особого внимания заслуживает и широкое стратегическое видение, нашедшее отражение в законопроекте, которое определяет внешнюю политику России в качестве источника некоторых вызовов для системы международной безопасности. Акт не только призывает к принятию мер в указанных странах, но и противодействует оказываемой Кремлем поддержке режиму Башара Асада в Сирии, также поручает правительству США расследовать факт возможного нарушения Россией Договора о ликвидации ядерных ракет средней и малой дальности. Подобный подход особенно уместен в ситуации отсутствия европейской или американской стратегии в отношении России: иногда Запад даже давал Владимиру Путину преимущество в достижении внезапных стратегических побед в виде проведения неконвенциональных операций в Крыму и на востоке Украины.
По сравнению с этим, законопроект дает сигнал о том, что США не признают ни российские «интересы» на территории бывших советских республик, ни политику проверки оборонных способностей НАТО на северных, восточных и южных рубежах альянса. Более того, указывается, что Акт стремится помешать Владимиру Путину разыграть в отношениях с Западом карту угрозы со стороны ИГИЛ. Важно отметить, что этот закон распространяется и на энергетический сектор, который так часто использовался Россией в качестве политического оружия: это предусматривает введение «возможных санкций» в отношении государственной компании «Газпром», «если Президент решит, что [«Газпром»] приостанавливает поставки значительного объема природного газа в страны-члены Организации Североатлантического договора или, кроме того, [если «Газпром»] приостанавливает поставки значительного объема природного газа в такие страны, как Украина, Грузия или Молдова». Такое положение особенно уместно в ситуации, когда Россия по-прежнему пытается играть в Европе по схеме «разделяй и властвуй»: после объявления о сворачивании проекта по строительству газопровода «Южный поток» в Южную Европу, Россия стремится построить газотранспортный узел на границе Греции и Турции. Цель данного соглашения – блокировать процесс диверсификации энергопоставок в Европу и в то же время препятствовать интеграции украинской системы транзита газа через в европейский энергорынок.
На данный момент, чтобы стать законом, Акт должен быть подписан Президентом Бараком Обамой. Если Обама в течение десяти дней не подпишет законопроект, он вступит в силу автоматически. Таким образом, у администрации достаточно мало времени, чтобы определиться, накладывать на закон вето или нет. Пока проукраинские активисты в США активно проталкивают законопроект, а пророссийское лобби, конечно же, всячески выступает против, мы можем увидеть российские спецоперации по дискредитации законопроекта в глазах Белого дома или американской общественности.
Пока шансы на то, что законопроект станет законом, достаточно высоки: он не только был принят с большим перевесом голосов обеих партий, но и дает Белому дому гибкость в обеспечении его ассигнования. Он также дает шанс администрации Обамы продемонстрировать решимость в защите ценностей и членов европейского сообщества.
Значимость документа S2828 заключается во вкладе в региональное единство НАТО, поскольку он подчеркивает готовность Америки защищать балтийских членов альянса. Он также воодушевляет европейские страны-члены НАТО на то, чтобы последовать примеру США и далее содействовать укреплению нынешнего порядка на континенте и по всему миру.